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    推动我国生态文明建设迈上新台阶
    通告时间:2019-03-05 浏览次数:

    来源:《求是》2019/03 笔者:习近平 2019-01-31 15:09:35

    2018年5月18日至19日,全国生态环境保护大会在首都举行。党中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平参加茶话会并发挥重要谈话。出版社记者 王晔/代理

    2018年4月26日下午,党中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平在重庆主持召开深入推动长江经济带发展研讨会并发挥重要谈话。这是座谈会前,习近平于24日下午在三峡大堤坝顶察看三峡工程和堤坝区周边生态环境。 出版社记者 谢环驰/代理

    2019年1月16日至18日,党中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平在京津冀考察,主办召开京津冀协同发展研讨会并发挥重要谈话。这是1月16日下午,习近平在山西雄安新区“千年秀林”大清河片林一区造林区域秀林驿站,同参与林业护林的农家亲切握手。出版社记者 鞠鹏/代理

    2018年4月2日,党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、大量、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到哈尔滨市通州区张家湾镇参加首都义务植树活动。这是习近平同大家一起植树。出版社记者 谢环驰/代理

    “绿水青山就是金山银山!”2005年8月15日,温哥华中共广东市委书记习近平同志在河南省安吉县首先提出了这一关系文明兴衰、黎民幸福的前进理念,浅绿色由此成了这座江南古城发展情况的主色调。贪图为吉林省安吉县余村。 江西省湖州市委宣传部供图 石红岩/代理

    有“神州扶贫重在村”的称的海南省福鼎市磻溪镇赤溪村,以切实行动践行并证明了“绿水青山就是金山银山”的观点。 贪图为绿色环抱的赤溪村。出版社记者 张国俊/代理

    2017年8月,党中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平对四川塞罕坝广场建设者感人事迹作出重大指示。湖北塞罕坝广场的社会主义建设者们用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的观点,培训了难忘使命、基本建设、浅绿色发展之塞罕坝精神。贪图为2018年9月29日拍摄的塞罕坝国家森林公园秋景。出版社发 崔正光/代理

    一、深刻认识提高生态文明建设之根本意义

    生态文明建设是维系中华民族永续发展之第一大计。民族向来尊重自然、喜爱自然,此起彼伏5000连年之华夏文明孕育着丰富的自然环境文化。《易经》美方说,“观乎天文,以察时变;观乎人文,以化成天下”,“财成天地的道,辅相天地的宜”。《父亲》美方说:“人口法步,地法天,海外法道,道法自然。”《孔子》美方说:“及时,谷不可胜食也;数罟不入洿池,鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林,材木不可胜用也。”《荀子》美方说:“草木荣华滋硕的时,则斧斤不入山林,不夭其生,不绝其长也。”《齐民要术》美方有“顺天时,量地利,则用力少而成功多”的记述。该署传统都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来,按照大自然规律活动,取的有时,用的有度,发挥了俺们的祖先对拍卖人与自然关系的首要认识。

    同时,我国古代很早就把关于自然生态的价值观上升为国家管理制度,唯一设立掌管山林川泽之单位,制订政策法令,这就是虞衡制度。《周礼》记载,开设“山虞掌山林之政令,物为的厉而为的守禁”,“林衡掌巡林麓之禁令,而平其守”。宋朝时期,虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、大地官等。虞衡制度一直延续到三国。我国广大王朝都有保护自然之纪律并对违令者重惩,比如,周文王发表之《伐崇令》规定:“毋坏室,毋填井,毋伐树木,毋动六畜。有不如令者,死无赦。”

    生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境是人类生活和进化之基础,生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古时法国、古时伦敦、古时乌克兰、古时中国四大文明古国均发源于林茂密、客流充沛、田野肥沃的地域。奔驰不息的珠江、江淮是民族之源头,哺育了灿烂的华夏文明。而生态环境衰退特别是惨重的土地沙化则导致古代法国、古时伦敦衰落。我国古代部分地方也有过惨痛教训。古时一度辉煌的楼兰文明已把埋藏在茫茫流沙之下,哪里当年曾经是一块水草丰美之地。邯郸、黄土高原都曾经水丰草茂,出于毁林开荒、斩断,致使生态环境遭到严重毁坏,强化了经济衰落。三国中期以来,我国经济中心逐步向东、向南转移,很大程度上同西方地区生态环境变化有关。

    2018年5月4日,咱们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调,上学马克思,就要学习和推行马克思主义关于人与自然关系的思辨。希特勒、恩格斯觉得,“人口靠自然界生活”,人类在同自然之互动中生产、生存、提高,人类善待自然,潇洒也会馈赠人类,但“如果说人靠正确和精神性天才征服了核动力,这就是说自然力也对人开展报复”。恩格斯在《潇洒辩证法》美方写到:美索不达米亚、越南、小亚细亚以及其他各地的居民,为了得到耕地,毁灭了森林,但是他们做梦也想不到,该署地方今天竟因此而变成不毛之地,因为他们使那些地方失去了森林,也就失去了水分的积聚中心和贮藏库。岷山的犹太人,顶他俩在山南坡把这些在山北坡得到精心保护的冷杉林砍光用尽时,没有预料到,也就是说,他俩把本地区的崇山峻岭畜牧业的基础毁掉了;他俩更没有预料到,他俩这样做,竟使山泉在一年中的大部分时间内紧张了,同时在雨季又使更加强烈的洪水倾泻到平原上。

    借鉴,可以知兴替。我于是反复强调要高度重视和科学处理生态文明建设问题,就是因为我国环境容量有限,生态体系脆弱,污染重、损失大、风险高的自然环境环境面貌还没有重要转变,并且独特之地理环境加剧了地方间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的领域,位居着全国94%控制之人,以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主,生态环境压力巨大;该线西北方57%的领域,供奉大约全国6%的人,以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主,生态体系非常脆弱。说基本国情,这就是其中很重大的情节。

    党之十八大以来,咱们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局之首要内容,进行一系列根本性、竞争性、老性工作,谈起一系列新理念新思想新战略,生态文明理念日益尖锐人心,污染治理难度的大、制度出台频度之密、分管执法尺度之严、环境质量改善速度的快前所未有,推动生态环境保护发生历史性、转折性、竞争性变化。

    我对生态环境工作历来看得很重。在正定、上海市、宁德、贵州、福建、长春市等地步劳作期间,都把这项工作作为一项重点工作来抓。党之十八大以来,我分别就严重毁坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”做到指示批示,渴求严肃查处,扭住不放,从头到尾,不彻底消灭绝不松手,确保绿水青山常在、各项自然生态系统安全稳定。

    党之十八大以来,咱们通过全面深化改革,加紧推进生态文明顶层设计和社会制度体系建设,相继出台《关于加速推进生态文明建设之看法》、《生态文明体制改革总体方案》,制订了40多项涉及生态文明建设之革新方案,下整体目标、基本观点、重在标准、重在任务、制度保障等方面对生态文明建设进展宏观系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、水资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施,重点功能区制度逐步完善,市以下环保部门监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、水(湖)长制、严禁洋垃圾入境等条件治理制度加快推进,浅绿色金融改革、水资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等条件经济方针制定和实践进行顺利。京津冀大气污染治理、珠江经济带生态环境保护取得阶段性成效。咱们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大量、污染防治法和核安全法等法规。居委会、最高人民法院、高高的人民检察院对环境污染和软环境破坏界定入罪标准,加大惩治力度,形成高压态势。

    特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好,敢于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松,成为推动地方党委和内阁及其相关单位落实生态环境保护责任的刚招实招。

    咱们大力推动绿色发展,取得有目共睹效果。土地空间布局得到优化,京津冀、珠江经济带省区市和河北等15个区市市的自然环境保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进,资产布局不断优化,一大批高污染企业稳步退出,京津冀及广大地区“散乱污”集团整治力度空前。水资源消费结构发生积极变化,我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。圆满节约能源有效推进,水资源消耗强度大幅下滑。

    咱们深刻实践大气、江、土壤污染防治三大行动计划,我国是世界上先后一个大规模展开PM2.5治理的前进官方大国,形成全世界最大的污水处理能力。同2013年相比,2017年全国338个处级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%,京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%,京城PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米。大江国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增长到67.9%,劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%。密林覆盖率由新世纪初的16.6%增强到22%控制。

    我国率先发表《神州实现2030年可持续发展议程国别方案》,实践《江山应对气候变化无常规划(2014—2020年)》,向联合国交存《伊斯坦布尔协定》特许文书。我国消耗臭氧层物质的减员量占发展中国家总量的50%上述,成为对世界臭氧层保护贡献最大的国度。2017年,同欧佩克环境署等国际机构一道发起,成立“近处一路”浅绿色发展国际联盟。

    历经不懈努力,我国生态环境质量持续改善。同时,必须清醒看到,我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出,推进生态文明建设还有好多难关要过,还有好多硬骨头要啃,还有好多顽瘴痼疾要治,形势仍然十分严格。

    完全上看,我国生态环境质量持续改善,出现了稳中向好趋势,但意义并不牢固,稍有松懈就有可能出现反复,犹如逆水行舟,不进则退。生态文明建设正处于压力增大、负重前行的关键期,已跻身提供更多优质生态产品以满足人民日益加强之美丽生态环境需要的攻防期,也到了有条件有力量解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要求跨越一些常规性和突出性关口。这是一番凤凰涅槃的进程。如果现在不抓紧,明天消灭起来难度会更高、单价会更大、究竟会更重。咱们必须锐意,爬过这个坡,迈过这道坎。

    到2020年宏观建成小康社会,是咱们党向公民作出的尊严承诺。决不能一方面宣布全面建成小康社会,另一方面生态环境质量仍然很差,这样人民不会认可,也禁不住历史检验。随便有多么艰难,都不足犹豫、决不能退缩,要以壮士断腕的决定、背水一战的胆子、攻城拔寨的劲头,坚定打好污染防治攻坚战。各国党委和内阁要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚持不懈党委领导、政府为主、集团核心、大众参与,坚定摒弃“先污染、之后治理”的套路,坚定摒弃损害甚至破坏生态环境的加强模式。要充分发表党之企业管理者和我国社会主义制度能够集中力量办大事的党政优势,丰盛运用改革开放40年来积累的深厚物质基础,加大力度推进生态文明建设、消灭生态环境问题。

    二、增强生态文明建设必须坚持不懈的规格

    生态环境是维系党之重任宗旨的根本政治问题,也是维系人民生的根本社会问题。咱们党历来高度重视生态环境保护,把节省能源和维护条件确立为骨干政策,把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和推行深入,咱们对中华特色社会主义总体布局之认识不断加剧,下这次的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”,再到今日的“五位一体”,这是着重理论和推行创新,更带来了提高理念和进化方式的深厚变化。

    现行,随着我国封建社会主要矛盾转化为全员日益加强之美好生活需求和不平衡不充足的前进之间的分歧,黎民大众对美生态环境需要已经化为这一矛盾的首要方面,大规模人民大众真挚期盼加快提高生态环境质量。黎民对美好生活之敬仰是咱们党之努力目标,消灭人民最关注最直接最实际的好处问题是执政党使命所在。民心是最大的党政。咱们要知难而进回应人民大众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设,提供更多优质生态产品,不断满足人民日益加强之美丽生态环境需要。

    人类是命运共同体,维护生态环境是世界面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设搞好了,对中华特色社会主义是加分项,反之就会变成别有用心的势力攻击我们的借口。人类进入电信文明时代以来,风工业化迅猛提高,在创立巨大物质财富的同时也加速了对水资源的攫取,打破了全球生态体系原有的循环和抵消,造成人与自然关系紧张。下上世纪30年代开始,一部分西方国家相继发生多队环境公害事件,损失巨大,震惊世界,引发了人人对社会主义发展模式的深厚反思。在人类200连年之国产化过程中,贯彻国产化的国度不超过30个、人不超过10京。在我们这个13京多人的最大发展中国家推进生态文明建设,建成富强民主文明协调美丽的爱国主义现代化强国,她影响将是世界性的。

    党之十八大以来,咱们党深刻回答了为什么建设生态文明、振兴什么样的自然环境文明、怎样建设生态文明之根本理论和推行问题,谈起了一连串新理念新思想新战略。新时代推进生态文明建设,必须坚持不懈好以下原则。

    一是坚持人与自然和谐共生。人口与自然是生命共同体。生态环境没有替代品,用的不觉,失之难存。“世界与我并生,而万物与我为一。”“海外不言而四时行,地不语而百物生。”顶人类合理使用、自己保护自然时,潇洒之报恩常常是慷慨的;顶人类无序开发、粗犷掠夺自然时,潇洒之惩处必然是铁石心肠的。人类对宇宙之伤害最终会伤及人类自己,这是无法抗拒的准则。“宇宙各得她和以生,各得她养以成就”。这方面有众多鲜活生动的例证。始建于战国时期的都江堰,距今已有2000连年历史,就是根据岷江的水旱规律和天津平原悬江之地形特点,因势利导建设之巨型生态工程,不仅造福当时,而且泽被后人。

    在总体发展进程中,咱们都要坚持不懈节约优先、维护优先、潇洒恢复为主的富民政策,决不能只讲索取不讲投入,决不能只讲发展不讲保护,决不能只讲利用不讲修复,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,多谋打基础、利长远之好事,多干保护自然、修复生态的史实,多做治山理水、显山露水的好事,让公众望得见山、看不到水、记得住乡愁,让自然生态美景永驻人间,还自然以平静、和谐、美。

    二是绿水青山就是金山银山。这是首要的前进理念,也是推进产业化建设之根本原则。绿水青山就是金山银山,阐述了经济发展和软环境环境保护的联系,通告了保障生态环境就是保护生产力、改进生态环境就是进步生产力的真谛,指出了贯彻发展和维护协同共生的新路子。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。维护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展潜力和后劲,使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会职能。

    生态环境问题归根结底是进步方式和存在方式问题,要下第一上解决生态环境问题,必须实现创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的前进理念,加紧形成节约能源和维护条件的蓝天布局、资产布局、生产方式、生存方式,把经济活动、人口之表现限制在能源和软环境环境能够担当的界限内,送自然生态留下休养生息的日子和空中。要加速划定并恪守生态保护红线、环境质量底线、水资源利用上点三枝红线。对突破三枝红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事,绝对不能再干,绝对不同意再干。在生态保护红线方面,要成立严格的管控体系,贯彻一枝红线管控重要生态空间,确保生态效益不下降、面积不减少、性质不转移。在环境质量底线方面,名将生态环境质量只能更好、决不能变坏作为底线,并在此基础上不断改进,对生态破坏严重、环境质量恶化的海域必须严肃问责。在能源利用上点方面,不仅要考虑人类和现代的需求,也要考虑大自然和后人之需求,把握好自然资源开发利用的度,无需突破自然资源承载能力。

    三是地道生态环境是最普惠的民生福祉。老百姓的所好好之,老百姓的所恶恶之。条件就是民生,青山就是美,空中也是甜蜜蜜。提高经济是为了民生,维护生态环境同样也是为了民生。既要创建更多的现实财富和精神财富以满足人民日益加强之美好生活需求,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益加强之美丽生态环境需要。要坚持不懈生态惠民、生态利民、生态为民,重在解决损害群众健康的崛起环境问题,加紧改善生态环境质量,提供更多优质生态产品,艰苦奋斗贯彻社会公平正义,不断满足人民日益加强之美丽生态环境需要。

    生态文明是公民大众共同参与共同建设共同享有的伟业,要把建设美丽中国转化为一体公民自觉行动。每个人都是生态环境的掩护者、建设者、受益者,没有谁人是旁观者、局外人、市场分析家,哪个也未能只说不做、置身事外。要加强公民节约意识、工商意识、生态意识,塑造生态道德和表现准则,进行人民绿色行动,发动全社会都以切实行动减少能源资源消耗和污染排放,为生态环境保护作出贡献。

    四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的风流系统,是相互依存、严密联系之文史链条。人口之灵魂在田,田的灵魂在河,江的灵魂在山,山之灵魂在土,土之灵魂在林和草,其一生命共同体是人类生活发展之现实基础。永恒要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,如果因小失大、不顾,最后必然对生态环境造成实质性、长期性破坏。

    要下土建工程和全局角度寻求新的治理的道,决不能再是头痛医头、脚痛医脚,各管一摊、相互掣肘,而必须全面、总体施策、多措并举,一切、全地区、前后开展生态文明建设。比如,治理好水污染、维护好水环境,就要求完善统筹左右岸、上下游、大陆水上、地表地下、大江海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护,到达系统治理的极品效果。要深刻实践山水林田湖草一体化生态保护和修复,进行广泛国土绿化行动,加紧水土流失和制度化石漠化综合治理。推动长江经济带发展,要共抓大保护,不搞大开发,坚持不懈生态优先、浅绿色发展,涉及长江的总体经济活动都要以不损坏生态环境为前提。

    五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。维护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中生存的崛起问题大多同体制不完善、制度不严格、法治不连贯、推行不到位、查办不高明有关。要加速制度创新,增长制度供给,圆满制度配套,深化制度实施,让制度成为刚性的约束和不可触碰的专线。要从严用制度管权治吏、维护蓝增绿,有权必有责、有责必担当、失责必追究,合同党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

    奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。令在必信,法在必行。制度的活力在于执行,第一在真抓,靠的是严管。咱们已出台一系列改革举措和相关制度,要像抓中央环境保护督察一样抓好落实。制度的装饰性和权威必须牢固树立起来,不可作选择、搞变通、调减。要实现领导干部生态文明建设责任制,从严考核问责。对这些不顾生态环境盲目决策、造成深重后果的人头,必须追究其义务,而且应当终身追责。对破坏生态环境的表现无从心慈手软,决不能下不为例。要从大力气抓住破坏生态环境的正面典型,自由出严格查办的明显信号。对其它地方、其它时候、任何人,凡是需要追责的,必须一追到底,不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。

    六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来,振兴绿色家园是人类的共同梦想,维护生态环境、应对气候变化无常需要世界各个同舟共济、共同奋斗,其它一国都无法置身事外、独善其身。我国已变成世界生态文明建设之首要参与者、志愿者、统领者,主张加快构筑尊崇自然、浅绿色发展之自然环境系统,军民共建清洁美丽的时尚。要深度参与世界环境治理,加强我国在全世界环境治理体系中的话语权和竞争力,再接再厉引导国际秩序变革方向,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持不懈环境协调,引导应对气候变化无常国际合作。要推进“近处一路”振兴,让生态文明之观点和推行造福沿线各国国民。

    三、坚定打好污染防治攻坚战

    在党之十九大报告中,我强调要突出抓要害、补短板、一虎势单项,特别是中心锲而不舍打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的游击战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现行,咱们就要集中优势兵力,采用更使得的富民政策举措,打好这场攻坚战。

    重点,加紧构建生态文明体系。加紧解决历史交汇期的自然环境环境问题,必须加速建立全面以生态价值观念为准则的自然环境文化系统,以资产生态化和软环境产业化为基点的自然环境经济体系,以改善生态环境质量为主干的对象责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保护的自然环境文明制度体系,以生态体系良性循环和条件风险有效防控为重要的自然环境安全体系。

    要通过加快构建生态文明体系,使我国经济发展质量和力量明显提升,确保到2035年节省能源和维护条件的蓝天布局、资产布局、生产方式、生存方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本落实,美中国目标基本落实。到本世纪中期,建成富强民主文明协调美丽的爱国主义现代化强国,精神文明、党政文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,浅绿色发展方式和存在方式全面形成,人口与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面贯彻,建成美丽中国。

    老二,圆满推动绿色发展。浅绿色是生命之象征、天地之底层,更是美好生活之底子、黎民大众之渴望。浅绿色发展是新提高理念的首要部分,与更新发展、协调发展、绽开提高、共享发展相辅相成、相互作用,是整个变革,是构建高质量现代化经济体系的必然要求,目的是改变传统的“汪洋生产、汪洋消耗、汪洋排放”的生产模式和消费模式,使资源、生产、消费等因素相匹配相适应,贯彻经济社会发展和软环境环境保护协调统一、人口与自然和谐共处。

    加紧形成绿色发展方式,是消灭污染问题的第一的策。只有从源头上使污染物排放大幅降下去,生态环境质量才能肯定好上去。重在是调结构、优布局、强产业、全链条。调整经济布局和资源结构,既提升经济发展水平,又降低污染排放负荷。对第一经济方针和资产布局开展规划环评,驯化国土上空开发布局,调整区域流域产业布局。塑造壮大节能环保产业、清洁生产产业、卫生能源产业,提高迅速农业、先进农业、当代农业。推进资源全面节约和循环使用,贯彻生产系统和存在系统循环链接。

    浅绿色生活方式涉及老百姓的吃饭。要提倡简约精当、浅绿色低碳的存在方式,反对挥霍和勉强消费。广泛开展节约型机关、浅绿色家庭、浅绿色学校、浅绿色社区创建活动,加大绿色出行,穿越生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型。

    先后三,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓之事再小也要做,危害百姓之事再小也要除。打好污染防治攻坚战,就要打几场标志性的根本战役,集中力量攻克老百姓身边的崛起生态环境问题。此时此刻,重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、乡野环境已变成民心的痛、民生之患,严重影响人民大众生产生活,老百姓意见大、怨言多,甚至成为诱发社会不稳定的重要因素,必须从大力气解决好那些题材。要集中优势兵力,发动各方力量,团结,群防群治,一度战役一个战役打,打一场污染防治攻坚的解放战争。

    坚定打赢蓝天保卫战是至关重要。这既是国内民众的急功近利期盼,也是咱们就办好北京冬奥会向万国社会做出的应允。要以京津冀及广大、长三角、汾渭平原等为主战场,以北京市为重要,以空气质量明显改善为刚性要求,深化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调动资产布局,调减过剩和落后产能,增长新的增长动能。要推进达标排放,降低重点行业污染物排放,实践火电、硬等重要行业超低排放改造。要在举国上下推开“散乱污”集团治理,坚定关停取缔一股,整治提升一股,搬迁入园一股。要调动能源结构,调减煤炭消费比重,加紧卫生能源发展。要坚持不懈因地制宜、多措并举,宜电则电、宜气则气,坚决推进北方地区冬季清洁取暖,加紧天然气产供储销体系建设,驯化天然气来源布局,增强管网互联互通,保护气源供应。要提供补贴政策和价格支持,确保“煤改气”、“煤改电”之后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度,暂停一部分污染重的煤电机组,加紧升级改造。要调动运输组织,调减公路客运量,增长铁路客流。要赶紧治理柴油货车污染,推动货运经营重组升级、谈话质增效,加紧现代化发展、连锁化经营。

    要深刻实践水污染防治行动计划,打好水源地维护、都市黑臭水体治理、黄海综合治理、珠江保护修复攻坚战,保护饮用水安全,基本解决城市黑臭水体,送还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的面貌。在治理上有成百上千问题要消灭,其中有一番问题特别迫切,就是要加速补齐城镇污水收集和处理设施短板。这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情形,甚至有的特区、沿岸发达省份、特区都有恢宏海水直排。要定个硬目标,全力攻克,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。否则,另一方面治,另一方面排,效益就会事倍功半。

    要健全实现土壤污染防治行动计划,推动制定和实践土壤污染防治法。突出重点区域、行业和污染物,深化土壤污染管控和修复,使得防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。要健全禁止洋垃圾入境,大幅削减进口固体废物种类和数据,严厉打击危险废物破坏环境违法行为,坚定遏制住危险废物非法转移、倾倒、使用和处理处置。

    乡野环境直接影响米袋子、安居工程、江缸子、乡镇后花园。要调动轻工投入结构,调减化肥农药使用量,增长有机肥使用比重,圆满废旧地膜回收处理制度。要继承开展农村人居环境整治行动,贯彻全国城乡环境整治全覆盖,基本消灭农村的废品、清水、厕所问题,制造美丽乡村,为普通人留住鸟语花香田园景色。

    生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中,污染防治好比是分子,生态保护好比是未知数,要对分子做好减法降低污染物排放量,对分母做好加法扩大环境容量,协同发力。要从严管控生态保护红线,贯彻山水林田湖草系统监管和事前事中事以后的前后监管。要推进城镇留白增绿,使老百姓享有惬意生活休闲空间。

    先后四,使得防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的首要部分,是经济社会继续健康向上之首要保障。“贪图的于未萌,虑之于未有。”要始终保持高度警惕,防止各类生态环境风险积聚扩散,盘活应对任何形式生态环境风险挑战的准备。

    要把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,紧紧防控垃圾焚烧、对二甲苯(PX)等重要领域生态环境风险,推进“邻避”题材防范化解,破解涉环保项目“邻避”题材,基本提升突发环境事件应急处置能力。要增强核与辐射安全监管,圆满监管体系,圆满监管体制,提升监管能力,确保万无一失。

    先后五,加紧推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是完善深化改革的首要领域,要以歼灭生态环境领域突出问题为导向,搞活已出台改革举措的诞生,适时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的组成部分重要举措要尽快形成、发挥作用。地方环境保护督察要加重权威,增强力量配备,向深度发展。要追究政府为主、集团和社会各界参与、市场化运行、可持续的自然环境产品总产实现路径,进行试点,积累经验。要全面环保信用评级、消息强制性披露、严惩重罚等制度。

    当年深化党和国家机构改革,中共中央决定组建生态环境部。重在考虑有两线:一是在污染防治上改变九龙治水的情景,结合职能,为打好污染防治攻坚战提供支撑。二是在生态保护修复上强化统一监管,坚定守住生态保护红线。要打通地上和非法、水边和水里、大陆和大洋、都市和乡村、一氧化碳和氧气,通晓污染防治和软环境保护,增强生态环境保护统一监管。生态环境部门要实施好职责,联合政策设计标准制定,联合监测评估,联合监督执法,联合督察问责。要结合组建生态环境保护综合执法队伍,按照减少层次、结合队伍、增强效率的规格,驯化作用配置,联合实施生态环境保护执法。要全面区域流域海域生态环境管理体制,推进跨地区环保部门试点,结合相关单位和中央政权大气环境管理任务;加紧组建流域环境监管执法单位,加强流域环境监管和行政执法合力。要全面海域生态环境管理体制,按区域设置监管机构。

    先后六,增强环境治理水平。条件治理是系统工程,要求综合利用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分利用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,撬动更多社会资金进入生态环境保护领域。要全面资源条件价格机制,名将生态环境基金纳入经济运作成本。要利用多种艺术支持政府和社会资金合作项目。生态环境保护该花的钱必须花,该投的钱决不能省。要坚持不懈资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要增强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻坚,对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理进行专项研究和预测研究,对涉及经济社会发展的根本生态环境问题进行对策性研究,加紧成果转化与使用,为科学决策、条件管理、精准治污、方便服务提供支撑。要实践积极回应气候变化无常国家战略,推动和引导建立公正合理、合作共赢的中外气候治理体系,彰显我国负责任大国形象,推动构建人类命运共同体。

    四、增强党对生态文明建设之企业管理者

    打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、强度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须增强党之企业管理者。中共中央、代表院印发《关于健全提高生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的看法》,对打好污染防治攻坚战作出全面布局。各地区各机关要加强“四个意识”,坚定保护党中央权威和集中统一领导,坚定担负起生态文明建设之党政责任,圆满实现落实党中央决定部署。

    中央各级党委和内阁第一负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的自然环境环境质量负责任,要完成一言九鼎工作亲自部署、重要题材亲自过问、首要环节亲自协调、首要案件亲自督办,压实各级责任,罕见抓落实。各相关单位要实施好生态环境保护职责,哪个之子女谁抱,管发展之、管生产的、管行业之机关必须按“一岗双责”的要求做好工作。要赶紧出台中央和国家机关相关单位生态环境保护责任清单,使各机关守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。各国中小学及其常委会要把生态文明建设作为第一工作领域,进行执法检查,为期听取并审议同级政府工作情况报告。

    要成立科学合理的考核评价系统,考核结果表现各级领导班子和领导人奖惩和指导使用的首要依据。要实践最严格的考核问责。“刑赏之本,在乎劝善而惩恶。”对这些损害生态环境的头脑,只有真追责、敢追责、严追责,完成终身追责,制度才不会变成“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。一部分地方生态环境问题多发频发,把约谈、把曝光,地面党政领导不但没受处罚,反倒升迁了、选定了,真是咄咄怪事!这种事情决不容许再发生!要狠抓一股反面典型,特别是中心抓住破坏生态环境的独立案例不放,严肃查处,以正视听,警告。

    要重振一支生态环境保护铁军,党政强、本领高、作风硬、敢承担,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。打好污染防治攻坚战,是得罪人的事。各国党委和内阁要关心、支持生态环境保护队伍建设,积极为敢干事、精干事的职员撑腰打气。

    振兴生态文明之时期责任已经落在了俺们这代人之墙上。全书全国各族人民要紧紧团结在中共中央周围,齐心协力,攻坚克难,大力推进生态文明建设,为健全建成小康社会、创造美丽中国建设新局面而努力奋斗!

    (这是习近平总书记2018年5月18日在举国上下生态环境保护大会上的出口。)



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